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  1. 2018.02.28 헌법상 지방자치제도의 운영상 문제점과 개선방안 입니다.
행정학2018. 2. 28. 15:03

이번에는 헌법상 지방자치제도의 운영상 문제점과 개선방안에 대하여 살펴 보겠습니다. 아래의 목차부터 시작하겠습니다.

 

 

› 1문제제기

 

 2장 헌법상 지방자치제도의 의의
 ›3장 지방자치제도의 운영실태 및 문제점
› 4장 지방자치제도의 합리적인 개선방안

 5맺음말

 

최후의 결정을 내리는 헌법재판소입니다.

 

1장 문제제기(서론)

 

 

세계일보 2015년 513일 기사의 내용에 따르면 서울 소재자치구의 재정자립도가 역대 최저라고 한다. 서울 자치구의 재정자립도가 31.5%, 역대 최저라고 한다.

 이러한 상황이 된 이유에는 지방자치제도상의 문제를 생각해 볼 수 있다.

 이 글에서 지방자치제도상 나타나는 지방과, 중앙정부의 사무범위 구분에 대한 문제점과  개선방안에 대하여 살펴보겠다.

 

 

2장 헌법상 지방자치제도의 의의

 

    1절 지방자치제도의 개념

 

      지방자치제라 함은 일정한 지역을 기초로 하는 단체나 일정한 지역의 주민이 지방적 사무를 자신의 책임 하에 자신이 선출한 기관을 통하여 처리하는 제도를 말한다.

 

 

 

2절 지방자치제도의 연혁

우리나라는 19956. 27일 지방선거를 실시 하면서 형식적으로는 완전한 지방자치제도를 시작 했다. 남북전쟁후인 1952년에 지방의회가 구성되었지만 되려 해체되는 등 많은 우여곡절이 있었다. 하지만 1988년에 공포된 제 6공화국 헌법에 의거하여 지방자치법이 전면 개정되고  동년 51일 부로 시행이 되고 1991년 상반기에 각급 지방의회가 구성되었다. 그 후 19943월의 공직선거법으로 인하여 지방자치단체장을 1995627일 까지 실시하도록 하면서 완전한 지방자치단체가 시작되었다.

 

 

3절 지방자치제도의 법적 근거

 지방자치제도의 법적 근거로는 명확하게 헌법의 1, 1조에 법은 지방자치단체의 종류와 조직 및 운영에 관한 사항을 정하고, 국가와 지방자치단체 사이의 기본적인 관계를 정함으로써 지방자치행정을 민주적이고 능률적으로 수행하고, 지방을 균형 있게 발전시키며, 대한민국을 민주적으로 발전시키려는 것을 목적으로 한다.” 고 명시되어 있다.

 

 

4절 지방자치제도의 필요성

한 개의 정부가 지속적으로  늘어나는 인구,  문제를 일괄적으로 관리 하는것에 한계가 나타날 수 밖에 없는데 여기서 지방자치제도를 실시하여 그 지역내의 행정사무를 스스로 처리할 수 있기에 더욱 효율적으로 처리가 가능하다.

 또한 지방자치제도의 실현으로 중앙집권주의를 견제하기 위한 지방분권주의의 실현이 이루어 질 수 있다.  이것이 지방자치의 이념이고, 민주정치가 실현 되기 위한 지름길이라고 할 수 있을 것이다.

 

 

5절 지방자치제도에 대한 국가의 의무

국가는 지방자치제도가 제대로 실현되기 위해, 또한 오남용을 차단하기 위하여 일정한 통제를 가하고 있다.

 중앙정부와 지방자치는 서로 행정기능과 행정책을 분담하여 중앙행정의 효율성과 지방행정의 자유성을 조화시켜 국민의 복리증진이라는 공동목표를 향하여 협력하는 협력관계에 있어야 하므로 어느 정도의 국가적 감독, 통제가 필요하다.

 

이에 대한 것은 입법적 통제, 사법적 통제, 행정적 통제로 이루어진다.

 

 

 

 

3절 현행 지방자치제도의 문제점해결을 위한 법제도적 개선 필요성

 

입법부의 지방자치제도 관련 입법 및 법률개선의무에 따르면 국가가 기본권보호의무를 지니고 있지만 입법자가 사회현상을 잘못 진단하거나 변화 된 사회환경으로 인하여 이러한 의무를 적절히 수행하고 있지 못하여 기본권을 침해하는 법률이 존재하는 경우에는 법률교정의무나 법률개선의무가 있다고 보아야 할 것이 다.’(입법자의 법률개선의무에 관한 연구 독일 연방헌법재판소와 한국 헌법재판소의 결정례를 중심으로홍 완 식 )

입법자가 현재의 법률로는 헌법에 의해 정해진 기준에 따른 보호의무를 다할 수 없을 때 그 법률의 수정이나 보충을 통해 법률의 결함을 제거하고 , 보호의무를 수행하기 위한 최소한의 기준이 보장 되도록 하여야 한다고 할 수 있다.

 

 

 

 

   제4장 지방자치제도의 합리적인 개선방안

 

     제 1절 방향과 원칙

 

 지방정부는 근본적으로 지방의 역량강화와 주민편의를 증진 시키기 위해 노력해야 한다. 이러한 상황에서 적절한 중앙정부와의 기능을 재분배하여 행정의 민주성을 확보하고 각 단체의 자치역량에 부합하는 기능을 확보해야 한다.

 

 

2절 구체적인 개선방안

1) 각 지방자치단체들의 인구와 역량이 모두 상이 하기 때문에 각 단체별로 스스로 수행 할 수 있을 만큼의 권한을 최대한 완전 위임할 필요가 있다. 지방자치단체가 재정문제 등으로 국가에 간섭을 받게 된다면 자율성이 하락하고, 이에 따라 중앙정부의 간섭과 통제를 받는 것이 불가피 하기 때문이다. 또한 그래야 다시 단체의 재정능력을 회복할 수 있을 것이다.

 

      2) 중앙정부의 결정에 의하여 어떠한 정책을 시행함에 있어서 시행의 여부와 시행의 절차, 과정 등을 자발적으로 상세히 법률이나 규칙으로 규정하였을 때 재정의 안정성을 확보 할 수 있어야 한다. 이것 또한 어느 정도 자율성을 보장 받았을 때 가능하다고 보지만 지방자치단체가 사실 상 그 정책을 받아들일 수 있는 상황이 보장이 되었을 때 정책을 시행하는 것이 옳다고 생각한다. 그렇지 못한다면 그 피해는 고스란히 단체의 시민이 지게 될 수 있기 때문이다.

 

 

 

3절 지방자치제도의 안정적(지속 가능한) 유지와 활성화 및 국가발전 확보

 지방정부의 자율성은 지방정부가 지방정책의 추진에 필요한 권한을 어느 정도 확보하고 있고, 중앙정부의 간섭과 지역의 정치경제적 제약 없이 그러한 권한을 행사할 수 있는 능력이 보장이 되었을 때 더욱 효과적이고 효율적인 지방자치제도의 본래의 목적을 달성할 수 있을 것이다.

 

 

 

결론

 

풀 뿌리 민주주의를 실현시키기 위한 것이 지방자치제도라고 할 수 있는데 상향적 문제 해결이 되지 못하고 있는 실정이다. 그리고 현재 더욱 어려워 지고 있는데 중앙집권화로 인한 문제도 포함된다고 생각한다. 그래서 지방자치단체의 자율성이 확보되어야 한다고 생각한다.  지방정부의 자율성을 확보하기 위한 방법은 지방정부가 지방정책의 추진에 필요한 권한을 어느 정도 확보하고 있고, 중앙정부의 간섭과 지역의 정치경제적 제약 없이 그러한 권한을 행사할 수 있는 능력이 보장이 될 때 가능하다고 생각하고 이렇게 되었을 때  더욱 효과적이고 효율적인 지방자치제도의 본래의 목적을 달성할 수 있을 것이다.

 

 

 

 

참고자료

지방자치론(이달곤, 하혜수, 전정화, 전주상, 김철회.2012)

 

입법자의 법률개선의무에 관한 연구 독일 연방헌법재판소와 한국 헌법재판소의 결정례를 중심으로홍 완 식

 

 

봐주셔서 감사합니다.

 


 

 

 

 

Posted by 잠브로19